为深入贯彻落实省、市关于特色产业振兴工作部署，加快推进特色产业提质升级，打造县域经济发展新的增长极，1月20日，市政府办公室印发了《邢台市特色产业提质升级实施意见(2021-2025年》(以下简称《提质升级意见》)。
一、《提质升级意见》的出台背景
近年来，邢台市委市政府坚决贯彻落实习近平总书记“推动高质量发展，要善于抓最具特色的产业、最具活力的企业，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升”的重要指示精神，大力推动特色产业振兴发展。2021年，在疫情冲击、外部环境变化等不利因素影响下，全市特色产业逆势发展，产业集群营业收入同比增长20%以上，总量突破4200亿元，成为县域经济的重要增长极和全市经济发展的重要支撑力量。
虽然我市特色产业发展取得了积极成效，但深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的效果还未充分体现。为更好发挥特色产业现有产业基础和发展优势，推动特色产业高端化、智能化、绿色化发展，实现特色产业质量变革、动力变革、效率变革，引领县域经济走出一条“一流标准、一流质量、一流品牌、一流信誉体系”的高质量发展必由之路，按照省政府办《河北省县域特色产业提质升级工作方案(2021-2025年》和市政府领导批示要求，市工信局会同市直有关部门研究起草了《提质升级意见》，在广泛征集市直部门、各县(市、区)人民政府、开发区和邢东新区管委会意见建议的基础上，经市政府审定，以市政府办公室名义印发实施。
二、《提质升级意见》的总体考虑
一是坚持做好衔接。《提质升级意见》立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢把握深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的根本要求，注重与《河北省县域特色产业振兴工作方案》《市政府领导包联县域特色产业工作方案》以及《邢台市特色产业“十四五”发展规划》紧密结合，做到任务衔接、目标一致、重点突出，力求形成鲜明政策导向，打造精品政策方案。
二是坚持问题导向。根据市政府领导包联调研、相关座谈会征求意见以及平时推动工作掌握的情况，《提质升级意见》聚焦当前发展阶段特色产业集群普遍面临的创新主体技术平台不足、融资渠道窄上市直接融资少、数字化转型动力不足难落地、缺乏真正带动产业发展的大企业(集团)、地方区域发展产业生态不优等影响高质量发展的突出问题，对全市13个重点产业提出了具体发展方向，对全市特色产业明确了实施“六提升两优化”的22项重点任务，加快补齐提质升级短板，激发特色产业发展活力和增长潜力，促进质量效益快速提升。
三、《提质升级意见》的总体要求
总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对特色产业发展的一系列重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实碳达峰、碳中和目标，按照“质量引领、创新驱动、设计增值、绿色低碳”发展要求，坚持“一三五十”总体思路，以制造业重点产业链高质量发展为突破口，发挥 46 个产业集群特色优势，推动特色产业高端化、智能化、绿色化发展，实现特色产业质量变革、动力变革、效率变革，培育一批具有核心竞争力的特色产业，引领带动全市特色产业集群走出一条“一流标准、一流质量、一流品牌、一流信誉体系”的高质量发展之路。同时，强调坚持创新驱动、质量引领、设计增值、绿色低碳、金融赋能的“二十字”基本原则。
四、特色产业提质升级的主要目标
到“十四五”末，通过大力实施“六提升两优化”提质升级行动，产业链补链延链强链取得显著进展，短板弱项明显改善，产业链上下游环节、基础设施、基本要素、产供销系统、大中小企业合理配置，高效协同体系基本形成，龙头企业引领带动作用更加明显，产品档次、技术水平、研发能力、质量标准显著提高，产业集聚度、市场占有率、辐射带动作用力显著提升，特色产业实现创新发展、绿色发展、高质量发展。力争到2025年，特色产业集群营业收入在 2020年基础上翻一番，达到7000亿元以上，年均增速 15%左右。新增营业收入超百亿元特色产业集群 13 个，总数达到26个左右;新增超500 亿元产业集群4个;超百亿元龙头企业(集团)6个。
五、《提质升级意见》部署的主要任务
《提质升级意见》部署了八方面主要任务，大力实施提升质量水平、提升创新能力、提升工业设计能力、提升融资上市能力、提升数字化转型能力、提升招商选资和项目建设能力、优化产业生态、优化服务体系的“六提升两优化”提质升级行动。其中，提升质量水平包括强化标准引领、提升产品质量、强化品牌培育等;提升创新能力包括培育壮大创新主体、提升关键核心技术竞争力、建设各类科技创新平台等;提升工业设计能力包括提升工业设计创新发展能力、提高工业设计综合服务水平等;提升融资上市能力包括梯度培育上市后备企业、推动金融服务全覆盖、推动企业挂牌上市等;提升数字化转型能力包括加快数字化改造升级、加快数字化改造升级等;提升招商选资和项目建设能力包括强化专业招商队伍、创新招商选资形式、加快项目建设等;优化产业生态包括促进产业延链强链、推动绿色低碳发展、推动园区能级提升等;优化服务体系包括建立健全公共服务平台、搭建对外合作平台、强化与行业协会交流等。
六、如何抓好《提质升级意见》的贯彻落实
特色产业提质升级工作涉及方方面面，关键在抓好落实。为进一步压实各方责任，《提质升级意见》对部署的22项重点任务逐项明确了责任部门，并强调县(市、区)政府是推进特色产业和重点产业链高质量发展的责任主体，要切实履行属地管理责任，聚集资源，抓好落实。市县两级成立特色产业发展、重点产业链发展两个工作专班，加强对特色产业和重点产业链的分析研究，统筹做好特色产业和重点产业链发展各项工作。坚持市县领导干部包联机制，实现龙头企业包联全覆盖，了解企业发展情况，组织专业机构把脉问诊、跟进帮扶。下一步，市工业和信息化局将充分发挥牵总作用，加强统筹协调，督促、指导、配合有关部门按照职责分工，切实抓好各项任务的落实落地。
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